摘錄》從美國相關法律 追擊「卡西迪」謎團

陸以正

　近來由於總統府搬出設在華府的卡西迪公司，作為拒絕檢調追查國務機要費單據顯有偽造文書之嫌的防火牆，引起朝野關注，媒體也有很多零星報導。但因美國成文法典(United States Code)卷帙浩繁，反而說不清楚。本文旨在根據有關法律與美國政府最新公布的資料，說明台灣在美雇用公關公司的實際情況，希望國人從而瞭解卓榮泰的謊言，為什麼站不住腳。

世界各國都雇用公關公司在美為其本國利益活動，台灣在做，中國大陸也在做，不足為奇。美國有兩項法律規範這種行為：其一是早在一九三八年，為防阻納粹德國在美活動而通過，其後歷經修訂的「外國代理人登記法(Foreign Agents Registration Act of 1938,asamended見22USCode§621)」；其二則是一九四六年通過的「聯邦遊說登記法」，後因該法漏洞太多，一九九五年另通過「遊說公開法(Lobbying Disclosure Act of 1995，見2USCode§1605)」，將前法作廢。

這兩種法的立法原意，是不論外國或美國的公私機構或人士，有權雇用公司或個人為其在華府活動。活動的本身並不違法，但人民有知道的權利，以免國會議員或政府官員徇私舞弊，甚或影響美國利益。所謂「外國代理人」一詞，不以代理政府機構為限，重點在他代表國外任何機構或個人的工作，是否意圖影響美國行政或立法機關的作為或不作為。

我在駐美大使館服務十五年七個月，雖然掛了個公使銜參事名義，但主要工作在駐紐約新聞處。我的前任倪源卿在董顯光大使任內就登記為外國代理人，我蕭規曹隨，照樣登記不誤。登記後每六個月一次，須將紐約新聞處所有中外雇員與經費收支、活動情形、邀訪人名以及對外分發的新聞稿、書刊、錄音帶、影片等，檢附原件，詳細列表呈送司法部。司法部的主管單位說來不好聽，是反間諜司的外國代理人登記科(Foreign Agent Registration Unit, Counterespionage Division)。我據實登記了卅次，幸好從未遭受複查。

遊說公開法則規定，凡從事向國會兩院議員遊說工作的公司或個人，均須向參眾兩院秘書長分別登記，也是每半年呈送報表一次。台灣在美雇用的公關公司既代理外國機構又從事遊說，因而須依這兩項法律同時向三方面登記。這三個單位收到的報表與附件，依法對外公開，任何人均得前往司法部或參眾兩院瀏覽，毫無機密可言。總統府拿「國家機密」來嚇唬國人，只能騙騙小孩子。

在台灣的人可從美國司法部網站(http://www.usdoj.gov/criminal/fara/)，下載剛在十月六日公布的二 ○○五年下半年台灣雇用的代理人資料。自然也能在該科檔案中，查閱去年上半年以及更前申報的舊卷。細閱去年全年兩份資料，內容有幾點值得有心人進一步去探索。

去年上半年台灣雇用的美國代理人共十九家，下半年增為廿三家。其中受駐美代表處與各地辦事處雇用的共十家，國貿局與外貿協會各有兩家，海基會一家，民進黨與親綠的春雨文教基金會共兩家，海基會一家，國親駐美代表處一家。其餘的雇用人很含糊，只說是「台灣」或「台灣政府」，未指明哪個機關。依金額來分，以Barbour, Griffith & Rogers, LLC（簡稱BGR）為最高，就是邱義仁去簽約聘用的那家，半年經費卅九萬零一百五十八美元，全年應約八十萬美元。其實它是家歷史悠久的法律事務所，兼營公關。創辦人之一的羅傑斯(William Rogers)曾在尼克森時代任國務卿，五年前逝世，但該所在共和黨內應該還有些許影響力。

卡西迪與福特公司(Ford & Associates)申報的都在同一地址，可見至少是同根生。卡西迪去年下半年費用廿五萬六千美元，福特為廿六萬九千九百八十美元，兩家全年合計應在一百零五萬三千美元左右。卡西迪報表上說，所收費用係福特公司轉付，兩家向司法部申報的雇用人都是不清不楚的TSI(Tiwan Studies Institute)，而我在台灣卻找不到這個機構。

李登輝創辦，現任院長為劉泰英的「台灣綜合研究院」，英文稱Taiwan Research Institute；張榮發基金會支持，現由田弘茂任院長的「國策研究院」，英文名則是Institute for National Policy Research；兩者和TSI都不相符。難怪李紀珠指責卡西迪申報不實，要求美政府徹查，究竟TSI是什麼東西，卡西迪有無故意填報錯誤譯名，誤導司法部之嫌。

卡西迪是家大公司，客戶上百；福特則看來像是家一人公司。但這位福特(Carl W. Ford, Jr.)先生，出身美國中央情報局，曾任參議員葛倫(John Glenn)外交助理，參議院外交委員會亞洲問題專家，國防部主管國際安全事務的副助理部長，及國務院情報局助理國務卿，亦即局長一職。他三年前退休後，自營公關公司，倚仗過去人脈度日，想來退休生活頗為舒適。

由以上分析可見，美國法律雖嚴，聰明人仍有方法走漏洞，逃避嚴格審查。台灣媒體駐華府記者群都是資深媒體人，希望有人去司法部外國代理人科詳閱過去兩三年卡西迪申報的內容，對費用來源與雇用人地址全名提出疑問，看他們怎麼回答。