人類歷史首度「人造」糧食危機 WTO成幫兇？
全球糧食危機的議題，三天兩頭就登上媒體重要版面，以顯著篇幅討論這個不分種族、不分地域的全人類問題。身為世井小民的我們，或許僅僅能感受到日常生活開支增加，手頭好像不那麼寬裕了；不過仔細想想，2008年的糧荒可說是人類歷史上，首度非因自然因素(旱災、蟲害等)造成的，而當原本盛產玉米的墨西哥，數萬民眾為了玉米薄餅大漲60%而走上街頭、義大利也為了義大利麵漲價而吃足苦頭的同時，我們不禁要問，糧食生產、供給、配置是不是在經濟的框架下出了差錯？人類建制出這個綿密的經濟體系，是不是反過來害了自己？
稱新興國家吃垮全球 布希成眾矢之的
包括美國總統小布希(George W. Bush)，將糧價高漲的矛頭指向印度、大陸等新興國家，認為其爆炸性增長的人口，以及飲食習慣的改善，使得糧食供給出現壓力。撇開這種「只許美國人吃飽」的自我中心觀點不談，以下的數據或許可以讓布希再回哈佛(Harvard)重修經濟學。
根據聯合國糧農組織(FAO)統計，2007年全球穀物收成創下歷史新高，為全球需求量的1.5倍。過去20年間，糧食產量平均每年有2.0%的成長率，而同期間全球人口每年則平均減少1.14%。換句話說，全球的糧食產量是足夠人類所需的，只不過被「看不見的手」所把持，讓人們「看得到、吃不到」。
針對這個現象，許多專家提出的解釋不外乎：2005年~2006年的產糧國乾旱、榖類庫存量拉警報(僅剩54天不到)、油價高漲、開發中國家人均食肉量增加1倍、以及改種生質燃料作物(約佔全球穀物種植的5%)的關係。不過這些原因似乎都不足以解釋，在近年來糧食產量連年破紀錄的情形下，全球還有10億人挨餓的真正原因。
60年代綠色革命 短期拉高收成卻難永續發展
許多人認為，糧食供需的體質失調，可以回溯至60年代的「綠色革命」。當時西方社會及民間團體向亞洲、非洲、及拉丁美洲推銷這套工業化生產農糧作物的方法，用混合種子、肥料、殺蟲劑的耕種方式，大量種植稻、麥、玉米等單位產量高的作物。雖然人均產量成功提高11%，不過弔詭的是，挨餓民眾數量也增加了11%。
探究箇中原委，一部分是因為這種工業化耕種方式，讓有能力大規模種植的農閥取得了肥沃平地的控制權，而小型自耕農只能淪落到山邊或熱帶森林中等條件不好的耕地上。而農藥的使用，以及單一作物的大規模種植，更讓土地的可利用率及生物多樣性迅速降低。原本是要拯救貧民的綠色革命，反倒讓貧民難以靠耕種糊口，同時更忽略了農地的永續利用。
以中美洲的情形為例，1979~1997年間，該區域的肥料使用從每公頃80公斤增加至120公斤，單位產量卻反倒減少50%，但總產量每年仍增加4,500萬噸。單位產量低、總產量卻提升，靠的就是大伐雨林作為耕地使用，落得雨林面積減半，二氧化碳排放升高1倍的結果。
自由貿易協定 摧毀窮國糧食自足機制
而1995年成立的世界貿易組織(WTO)以及其後伴隨而來的自由貿易協定(FTA)，更可說讓各國農夫從「靠天吃飯」，變成「仰WTO鼻息」才能生存。WTO將境內補助、出口補貼、關稅、市場進入、配額等1個國家可以用來設立農業政策的手段，通通箝制據為己有。同時間又設立一些巧妙的「但書」，讓美、歐等西方國家得以規避這些規範。
同樣的，自北美貿易協定(NAFTA)以及中美貿易協定(CAFTA)設立以來，已經有數以百萬計的農村家庭生計受影響。以原本盛產玉米的墨西哥來說，自1994年NAFTA生效以來，農產品關稅保護逐漸失效，導致受補助的美國玉米大規模入侵，價格大跌一半以上，更摧毀當地農民的生計。稻米、牛、豬、家禽等產業都面臨同樣的命運。根據Carnegie Endowment 2003年的報告指出，美國農產品讓130萬墨國農民失業，也是墨西哥成為純糧食進口國的主因。
2008年稻米價格翻了3翻，對全球最大稻米進口國菲律賓的影響不言可喻。不過鮮為人知的是，菲律賓其實原本也是糧食供應自給自足的國家之一。獨裁者馬可仕(Ferdinand Marcos)或許罪名昭彰，不過在他於1986年逃離海外時，菲律賓穀倉裡還有90萬噸的稻米存糧。
但到艾奎諾夫人(Corazon Aquino)執政時，世銀(World Bank)與國際貨幣基金(IMF)開始對其施壓，促其償還外債，導致菲律賓GDP的10%拿來償債，農業投資更大減50%，基礎建設更慘，90年代末期該國柏油路興建僅17%。而其1995年加入WTO之後，菲律賓受到外來農產品的入侵，本身體質就不夠強健的農業環境頓時枯萎，農業人口從1994年的1,120萬人，降至2001年的1,080萬人。
如今全球再度傳出糧荒，可以聽見不少「二次綠色革命」、「國際組織介入救援」的呼聲。不過從墨西哥、菲律賓的例子或許可以帶給人們警示。人類的糧食危機，或許從來不是糧食不足、也不是人口太多，反倒是受整體經濟層面、國際貿易、以及國際組織的政策的影響甚鉅。倘若再來1次綠色革命，究竟是革了誰的命？
圖說：世銀及IMF以債權向窮國施壓，主導其政策走向，加上自由貿易協定的影響，讓菲律賓從原本糧食自足的國家，成為全球最大的稻米進口國。圖為菲律賓市場一隅。彭博
稱新興國家吃垮全球 布希成眾矢之的
包括美國總統小布希(George W. Bush)，將糧價高漲的矛頭指向印度、大陸等新興國家，認為其爆炸性增長的人口，以及飲食習慣的改善，使得糧食供給出現壓力。撇開這種「只許美國人吃飽」的自我中心觀點不談，以下的數據或許可以讓布希再回哈佛(Harvard)重修經濟學。
根據聯合國糧農組織(FAO)統計，2007年全球穀物收成創下歷史新高，為全球需求量的1.5倍。過去20年間，糧食產量平均每年有2.0%的成長率，而同期間全球人口每年則平均減少1.14%。換句話說，全球的糧食產量是足夠人類所需的，只不過被「看不見的手」所把持，讓人們「看得到、吃不到」。
針對這個現象，許多專家提出的解釋不外乎：2005年~2006年的產糧國乾旱、榖類庫存量拉警報(僅剩54天不到)、油價高漲、開發中國家人均食肉量增加1倍、以及改種生質燃料作物(約佔全球穀物種植的5%)的關係。不過這些原因似乎都不足以解釋，在近年來糧食產量連年破紀錄的情形下，全球還有10億人挨餓的真正原因。
60年代綠色革命 短期拉高收成卻難永續發展
許多人認為，糧食供需的體質失調，可以回溯至60年代的「綠色革命」。當時西方社會及民間團體向亞洲、非洲、及拉丁美洲推銷這套工業化生產農糧作物的方法，用混合種子、肥料、殺蟲劑的耕種方式，大量種植稻、麥、玉米等單位產量高的作物。雖然人均產量成功提高11%，不過弔詭的是，挨餓民眾數量也增加了11%。
探究箇中原委，一部分是因為這種工業化耕種方式，讓有能力大規模種植的農閥取得了肥沃平地的控制權，而小型自耕農只能淪落到山邊或熱帶森林中等條件不好的耕地上。而農藥的使用，以及單一作物的大規模種植，更讓土地的可利用率及生物多樣性迅速降低。原本是要拯救貧民的綠色革命，反倒讓貧民難以靠耕種糊口，同時更忽略了農地的永續利用。
以中美洲的情形為例，1979~1997年間，該區域的肥料使用從每公頃80公斤增加至120公斤，單位產量卻反倒減少50%，但總產量每年仍增加4,500萬噸。單位產量低、總產量卻提升，靠的就是大伐雨林作為耕地使用，落得雨林面積減半，二氧化碳排放升高1倍的結果。
自由貿易協定 摧毀窮國糧食自足機制
而1995年成立的世界貿易組織(WTO)以及其後伴隨而來的自由貿易協定(FTA)，更可說讓各國農夫從「靠天吃飯」，變成「仰WTO鼻息」才能生存。WTO將境內補助、出口補貼、關稅、市場進入、配額等1個國家可以用來設立農業政策的手段，通通箝制據為己有。同時間又設立一些巧妙的「但書」，讓美、歐等西方國家得以規避這些規範。
同樣的，自北美貿易協定(NAFTA)以及中美貿易協定(CAFTA)設立以來，已經有數以百萬計的農村家庭生計受影響。以原本盛產玉米的墨西哥來說，自1994年NAFTA生效以來，農產品關稅保護逐漸失效，導致受補助的美國玉米大規模入侵，價格大跌一半以上，更摧毀當地農民的生計。稻米、牛、豬、家禽等產業都面臨同樣的命運。根據Carnegie Endowment 2003年的報告指出，美國農產品讓130萬墨國農民失業，也是墨西哥成為純糧食進口國的主因。
2008年稻米價格翻了3翻，對全球最大稻米進口國菲律賓的影響不言可喻。不過鮮為人知的是，菲律賓其實原本也是糧食供應自給自足的國家之一。獨裁者馬可仕(Ferdinand Marcos)或許罪名昭彰，不過在他於1986年逃離海外時，菲律賓穀倉裡還有90萬噸的稻米存糧。
但到艾奎諾夫人(Corazon Aquino)執政時，世銀(World Bank)與國際貨幣基金(IMF)開始對其施壓，促其償還外債，導致菲律賓GDP的10%拿來償債，農業投資更大減50%，基礎建設更慘，90年代末期該國柏油路興建僅17%。而其1995年加入WTO之後，菲律賓受到外來農產品的入侵，本身體質就不夠強健的農業環境頓時枯萎，農業人口從1994年的1,120萬人，降至2001年的1,080萬人。
如今全球再度傳出糧荒，可以聽見不少「二次綠色革命」、「國際組織介入救援」的呼聲。不過從墨西哥、菲律賓的例子或許可以帶給人們警示。人類的糧食危機，或許從來不是糧食不足、也不是人口太多，反倒是受整體經濟層面、國際貿易、以及國際組織的政策的影響甚鉅。倘若再來1次綠色革命，究竟是革了誰的命？
圖說：世銀及IMF以債權向窮國施壓，主導其政策走向，加上自由貿易協定的影響，讓菲律賓從原本糧食自足的國家，成為全球最大的稻米進口國。圖為菲律賓市場一隅。彭博
posted by James at 12:41 PM
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